近來，李某某等人強(qiáng)奸案、南京餓死女童案、廣州親生母親長達(dá)七八年虐待親生女兒致死案……多起涉及未成年人的案件“扎堆”出現(xiàn)，直指監(jiān)護(hù)人失職問題，也暴露出有關(guān)部門對這一問題監(jiān)管的缺位。
20日，在中央綜治辦、共青團(tuán)中央、中國法學(xué)會共同舉辦的未成年人健康成長法治保障研討會上，記者獲悉最高人民法院、民政部、公安部等部門年內(nèi)將推出未成年人監(jiān)護(hù)行政監(jiān)督與司法裁判的對接機(jī)制。據(jù)了解，這一機(jī)制的核心內(nèi)容是通過法律程序剝奪對嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。
有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家認(rèn)為，這一機(jī)制的設(shè)立，是法制對失職監(jiān)護(hù)人的“亮劍”，改變一度太過“溫柔”的處置方式，對保護(hù)未成年人的權(quán)益、推動社會的文明與進(jìn)步具有重要意義。
現(xiàn)狀：我國目前亟需加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人失職行為的干預(yù)
在我國，對培養(yǎng)孩子這樣一個關(guān)系著國家民族未來的大事，目前還缺乏對其資質(zhì)的要求。
上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長姚建龍說：“父母法律責(zé)任越小，孩子越危險。如果法律不能‘強(qiáng)行按下’個別父母高傲的頭，讓他們認(rèn)真反思和學(xué)習(xí)怎么做父母，那么對未成年人不當(dāng)教育、侵害未成年人權(quán)益的行為可能會層出不窮?！?/p>
北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅介紹，我國1987年通過的民法通則是在立法時的社會經(jīng)濟(jì)背景下規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度，但二十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)有了很大的發(fā)展變化，現(xiàn)行規(guī)定已不能滿足未成年人權(quán)益保護(hù)的需求，導(dǎo)致相當(dāng)一部分未成年人因?yàn)榈貌坏接行ПO(jiān)護(hù)而陷入困境。
張雪梅說，雖然我國未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等法律對監(jiān)護(hù)人的失職行為規(guī)定了訓(xùn)誡、批評教育、責(zé)令限期改正等措施，但這些規(guī)定零散、措施太柔性，難以發(fā)揮作用。對監(jiān)護(hù)人的這類行為屢教不改的情形，也很少能夠進(jìn)入司法程序，撤銷監(jiān)護(hù)人資格后未成年人如何安置也是一個問題。
最高人民法院副院長黃爾梅也坦言，近期發(fā)生的監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的事件，都說明我國未成年人保護(hù)工作特別是監(jiān)護(hù)監(jiān)督方面，存在較為嚴(yán)重的缺失。
呼吁：建立未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)工作機(jī)制
全國律協(xié)副秘書長馬國華認(rèn)為，父母和其他監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任意識亟待提高。對未履行或未恰當(dāng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)依法撤銷其監(jiān)護(hù)資格。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律，在法定監(jiān)護(hù)人死亡或者喪失監(jiān)護(hù)能力，又沒有其他人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況下，由未成年人的父、母所在單位或者其住所地的居民委員會、村民委員會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。張雪梅認(rèn)為，這一規(guī)定已嚴(yán)重脫離社會實(shí)際，應(yīng)取消這一規(guī)定，建立國家監(jiān)護(hù)制度。
對此，黃爾梅明確，為加強(qiáng)困境未成年人的權(quán)益保障，民政部已會同最高法院、公安部進(jìn)行了調(diào)研和論證，擬于今年出臺指導(dǎo)性意見，建立未成年人監(jiān)護(hù)行政監(jiān)督干預(yù)與司法裁判銜接工作機(jī)制。
民政部副部長竇玉沛也透露，民政部正會同有關(guān)部門研究制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度。民政部2013年在全國20個地區(qū)啟動未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作，目前各試點(diǎn)地區(qū)在困境未成年人摸底排查、建立專門保護(hù)機(jī)構(gòu)、建立監(jiān)護(hù)問題發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制、建立困境未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制、構(gòu)建社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系、健全部門聯(lián)動工作機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了積極成果和有效突破。
“這一工作機(jī)制的核心是通過行政與司法相銜接，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移?！泵裾可鐣聞?wù)司司長張世峰告訴記者，這樣做目的不是為了剝奪親權(quán)，而是為保護(hù)未成年人設(shè)置法律底線，只有這樣才能對類似行為起到震懾作用，推動社會進(jìn)步。
立法：適時推動相關(guān)法律的修改
未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法是目前我國未成年人保護(hù)方面的兩部專門法律。此外，民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、勞動法、治安管理處罰法、義務(wù)教育法等法律都對未成年人保護(hù)作出了有針對性的規(guī)定。
2011年2月，十一屆全國人大常委會第十九次會議通過了刑法修正案(八)，完善了對未成年人犯罪從輕處罰的法律規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和教育、感化、挽救的方針。2012年3月，十一屆全國人大第五次會議通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)和保護(hù)未成年人的需要，設(shè)置了附條件不起訴、犯罪記錄封存等新制度。
全國婦聯(lián)協(xié)調(diào)處處長張彥紅指出，我國立法比較強(qiáng)調(diào)親屬對未成年人的監(jiān)護(hù)，但對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力的規(guī)定卻不甚明確，對公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)的舉措規(guī)定得不具體，對有過錯監(jiān)護(hù)人的懲戒措施也缺乏可操作性。建議修改民法通則、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律。
根據(jù)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2014年立法工作計(jì)劃，刑法修正案有望在今年作出進(jìn)一步修改，涉及未成年人保護(hù)的相關(guān)條款，也有可能在這次修改中得以體現(xiàn)。( (記者崔清新、白陽)）
