22省份GDP目標(biāo)降速 哪些“贅肉”被甩掉？
22個(gè)省份下調(diào)、7個(gè)省份持平、兩個(gè)省份上調(diào)——近日陸續(xù)結(jié)束的全國省級兩會上，GDP增長目標(biāo)“換擋減速”成為主旋律。
經(jīng)濟(jì)增速“瘦身”，哪些“贅肉”該被甩掉？發(fā)展降速提質(zhì)，綠色增長引擎如何啟動？新華社“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了采訪。
增長目標(biāo)“瘦身” 最高下調(diào)1.5%
盤點(diǎn)內(nèi)地31個(gè)省份今年的GDP增速目標(biāo)，僅有黑龍江、海南高于去年，22個(gè)“降速”的省份中，下調(diào)最多的是天津和江蘇。
在31份《政府工作報(bào)告》中，GDP“換擋降速”，“防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”“化解過剩產(chǎn)能”“調(diào)降固定投資目標(biāo)”等成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大關(guān)鍵點(diǎn)。
“GDP增速‘瘦身’，是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自然結(jié)果，這為轉(zhuǎn)變增長方式騰挪出空間，有助于改變舊有的不可持續(xù)發(fā)展模式，甩掉‘贅肉’。”中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江說。
擠掉“有毒黑色GDP”——2013，霧霾幾乎席卷大半個(gè)中國，多個(gè)城市重度“淪陷”。面對一味強(qiáng)調(diào)增長對生態(tài)環(huán)境和資源的透支，29個(gè)省份在政府工作報(bào)告中提到了大氣污染治理，北京、河北還首次將PM2.5濃度下降目標(biāo)列入政府工作報(bào)告。北京市提出，將在2014年組織退出鑄造、化工、家具等高污染企業(yè)300家。
擠掉“產(chǎn)能過剩GDP”——各地紛紛規(guī)劃化解產(chǎn)能過剩“路線圖”，水泥、多晶硅、鋼鐵、電解鋁、銅、鉛鋅冶煉等過剩產(chǎn)能成為淘汰重點(diǎn)。鋼鐵產(chǎn)能超過全國四分之一的河北省，計(jì)劃今年再淘汰1500萬噸鋼鐵產(chǎn)能。
擠掉“過度舉債投資GDP”——地方債高企導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不斷累積、政府負(fù)債已被作為政績考核重要指標(biāo)，曾一直被當(dāng)做拉動GDP增長利器的“舉債投資”也走入緊縮通道。
“過去設(shè)定了GDP增長目標(biāo)后，就會劃定投資在整個(gè)‘大盤子’中占的比例，進(jìn)而決定引進(jìn)多少大項(xiàng)目進(jìn)行投資。GDP增速降了，這樣的投資就可以更加優(yōu)化，有利于控制地方債的規(guī)模?！眹倚姓W(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說。
數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國固定資產(chǎn)投資增長19.6%，創(chuàng)下了10年來的新低。摩根大通預(yù)測，2014年，這一增速將進(jìn)一步放緩。這表明，依賴投資拉動GDP的模式正在得到改善和優(yōu)化。
GDP非萬能，沒有GDP萬萬不能
事實(shí)上，地方紛紛下調(diào)GDP增速目標(biāo)的動力，很大程度上來自于“倒逼”：對地方官員新的政績考核體系中不再簡單“以GDP論英雄”；國家統(tǒng)計(jì)局將對省級GDP進(jìn)行“直算”改革，擔(dān)心屆時(shí)基數(shù)高被擠明顯“水分”。
國家統(tǒng)計(jì)局表示，面對極為錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，盡管GDP指標(biāo)存在著缺陷，但不唯GDP并非GDP不重要。有速度而無質(zhì)量不行，求質(zhì)量無速度同樣也不行。
據(jù)有關(guān)方面測算，目前我國GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，大概能創(chuàng)造130萬甚至150萬個(gè)左右的就業(yè)崗位?，F(xiàn)階段我國保就業(yè)、將城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%左右，GDP增速不能低于7.2%。
不僅是保就業(yè)之需，對于全面建設(shè)小康社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、增加民生福利、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級而言，保持一定的GDP增速仍是“剛性需求”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控體系在2013年都進(jìn)入平穩(wěn)可持續(xù)的狀態(tài)和模式。從過去10%的增長平臺經(jīng)過連續(xù)調(diào)整，已基本穩(wěn)定在7%到8%新的增長區(qū)間，結(jié)合就業(yè)表現(xiàn)看，這個(gè)區(qū)間比較適宜。
“速度和質(zhì)量并非魚和熊掌不可兼得的相斥關(guān)系。問題的關(guān)鍵在于，要走‘有質(zhì)量增長’的發(fā)展之路，加快啟動‘綠色引擎’，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展‘續(xù)力’?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春說。
王小廣說：“至少要在三個(gè)方面形成新的增長點(diǎn)，一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三是傳統(tǒng)制造業(yè)的升級?！?/p>
一些地方的發(fā)展實(shí)踐證明，綜合運(yùn)用淘汰落后產(chǎn)能的“減法”、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的“加法”、技術(shù)升級改造的“乘法”，可以走出一條“高質(zhì)量快速增長”的路子。
天津市2013年GDP增長12.5%，主動把2014年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)調(diào)低為11%。近年來始終抓住構(gòu)筑高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)，2013年，航空航天、裝備制造、電子信息等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%，萬元GDP能耗下降4%，主要污染物排放量均下降2%。
收入增速跑輸GDP，民生“短板”需加強(qiáng)
從31個(gè)省份公布的情況看，有22個(gè)省份2013年城鎮(zhèn)居民收入增長速度沒有完成預(yù)定目標(biāo)，有16個(gè)省份城鎮(zhèn)居民收入增速跑輸GDP，暴露出一些地方的民生“短板”。
在各地紛紛下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的當(dāng)下，未來民生建設(shè)會不會也隨之“降檔”，如何讓百姓向期待的“幸福夢”邁進(jìn)，成為公眾關(guān)心的問題。
一些地方的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為何沒有換來百姓幸福感的大幅提升？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯認(rèn)為：“在增長壓力減輕后，政府應(yīng)將更多的精力用于提高居民收入水平和幸福指數(shù)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為給勞動者漲工資騰出空間，將有限的財(cái)力更多投入到社會保障、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域。做百姓增收的‘加法’，做好多道財(cái)政支出的‘減法’。”
對廣大干部而言，考核是最有用的“指揮棒”。不簡單以GDP論英雄、留下爛賬要追責(zé)……中央組織部印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核新規(guī)，有望使科學(xué)發(fā)展觀成為制度性約束。
要真正扭轉(zhuǎn)到“有幸福質(zhì)量的增長”軌道上，林江認(rèn)為，還需細(xì)化政府考核、干部選拔等機(jī)制方面的配套、改革，將群眾滿意度作為政府工作的“風(fēng)向標(biāo)”。
“民生好不好，百姓幸福指數(shù)高不高，跟官帽掛鉤，就是最大的約束和觸動?！碧旖蛞晃粎^(qū)縣干部說。(記者歐甸丘 劉元旭 葉鋒)
