中新網(wǎng)杭州4月28日電(記者 趙曄嬌)用圍墻和鐵柵欄圍起了8000多平方米的地,其中包括近300平方米的3層樓別墅、1718平方米的活動(dòng)樓,亭臺(tái)水榭、假山公園、泳游池等等一應(yīng)俱全,令人咋舌,這就是浙江省建德市欽堂鄉(xiāng)欽堂村村支書吳康孟違規(guī)修建的豪華別墅和花園。
不僅僅如此,包括吳康孟的別墅在內(nèi),欽堂村共有30處緊鄰的別墅從2006年建設(shè)至今仍沒有取得集體土地使用證。
記者在欽堂村調(diào)查發(fā)現(xiàn),這是多種因素作用的結(jié)果。在別墅群建設(shè)之初,欽堂村、欽堂鄉(xiāng)政府就因推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),滿足農(nóng)民迫切的住房需求為由,沒有立刻向相關(guān)部門提出審批申請(qǐng),這為今后違章面積越來越大埋下導(dǎo)火線。同時(shí),吳康孟的非法占地的面積在幾年內(nèi)新增近6000平方米,共計(jì)8000多平方米。欽堂鄉(xiāng)政府則將之歸咎為:活動(dòng)樓、亭臺(tái)水榭、假山公園等等設(shè)施一直供村民免費(fèi)使用,且一直在等待規(guī)劃的調(diào)整修編。
別墅群源起新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)政府稱考慮民生未審批
吳康孟曾經(jīng)養(yǎng)過蜂,在外地辦過小工廠都不算太成功,直到回到鄉(xiāng)里辦起了碳酸鈣加工廠才真正發(fā)了家,他家的別墅花園坐落在山腳下,盡管邊上緊鄰著29處別墅,但他家的別墅是最高上大的,一眼就能看見。
據(jù)介紹,這個(gè)別墅群是欽堂鄉(xiāng)欽堂村新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)居安置點(diǎn)。
“2006年,欽堂村被列為建德市新農(nóng)村建設(shè)整村推進(jìn)示范村。以往農(nóng)村房子間密度高,由于拓寬道路的需要,就拆除了部分農(nóng)戶的農(nóng)房,我們?cè)谏侥_下劃定了一個(gè)安置點(diǎn),統(tǒng)一安置這批農(nóng)戶,每戶都建起了別墅?!睔J堂鄉(xiāng)現(xiàn)任宣傳委員、曾分管城建的章萬(wàn)林介紹。
新農(nóng)村建設(shè)是好事,為何這30幢別墅卻在2008年遭到了國(guó)土部門的查處?
記者自建德市國(guó)土部門獲悉,主要是欽堂村在2006年4月未經(jīng)審批,擅自占用土地用于新農(nóng)村建設(shè),共計(jì)25700㎡,其中占用基本農(nóng)田10630㎡,占用一般農(nóng)用地13371㎡,占用建設(shè)用地1699㎡,建造房屋所占用的土地均不符合土地利用總體規(guī)劃。除了退還非法占用的土地,恢復(fù)土地原狀,自行拆除非法占地建造的建筑之外,也處以48萬(wàn)余元的罰款。
章萬(wàn)林說,2006年新農(nóng)村建設(shè)時(shí)間,與農(nóng)戶的安置時(shí)間,相關(guān)手續(xù)的審批時(shí)間都不配套。在這個(gè)矛盾情況下,時(shí)間緊迫,考慮到民生問題,就將山腳下作為農(nóng)居安置點(diǎn),村民建起了別墅。
“新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)較快,再加上村民也有住房需要,建設(shè)之初就沒有立刻辦相關(guān)審批手續(xù)?!睔J堂鄉(xiāng)副書記王鑫表示。
其中一處別墅的主人、欽堂村黨委書記吳康孟也承認(rèn):“當(dāng)時(shí)忽視了,大家想農(nóng)村里自己造點(diǎn)房子住住,有什么關(guān)系呢。”
記者了解到,直到被國(guó)土部門查處后的2009年,欽堂鄉(xiāng)政府才向相關(guān)部門提出辦理相關(guān)手續(xù)。
“2010年,這個(gè)農(nóng)居點(diǎn)的住宅部分才從農(nóng)用地調(diào)整為允許建設(shè)區(qū),符合土地利用總體規(guī)劃。”建德市國(guó)土局黨委委員、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)裴堅(jiān)說。
裴堅(jiān)同時(shí)說,接下去的規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)、審批建房手續(xù)等等都沒有開始辦理。
這意味著,距離2006年已過8年,這個(gè)別墅群仍沒有集體土地使用證。
非法占地面積幾年內(nèi)猛增村支書稱花了冤枉錢
在別墅群中,吳康孟的別墅和花園堪稱鶴立雞群。
沒有任何手續(xù),國(guó)土局的處罰也沒有能讓吳康孟剎車,吳非法占用土地的面積在6-7年內(nèi),猛增近6000平方米。
2008年,這30幢別墅被統(tǒng)一查處時(shí),涉及到吳康孟的部分是2310平方米。到2014年,吳的非法占用土地面積已是8248平方米。
在這個(gè)新增的面積中,最為引人注目的就是供村民公益使用的1718平方米的活動(dòng)樓“義恒堂”及3間224平方米附屬用房。
記者探訪了“義恒堂”。建筑內(nèi)有一個(gè)非常寬敞的大廳,頂上吊著8盞金燦燦的三層大吊燈,村民吳小平正在為兒子即將舉行的婚禮踩點(diǎn)。建筑內(nèi)還有會(huì)議室、桑拿房、棋牌室、乒乓球室、餐廳包廂等等,洗手間的馬桶也是電動(dòng)的,裝修得還算考究。
“我兒子結(jié)婚,我要來大廳里辦喜酒?!贝迕駞切∑秸f,村民辦酒都會(huì)來義恒堂,不需要場(chǎng)地費(fèi),煤氣和鍋碗瓢盆都免費(fèi)用。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年共有21場(chǎng)次村民酒席在義恒堂里操辦,今年也陸陸續(xù)續(xù)排了好幾場(chǎng)。
據(jù)欽堂鄉(xiāng)現(xiàn)任宣傳委員、曾分管城建的章萬(wàn)林介紹,新農(nóng)村建設(shè)時(shí),欽堂村在2006年時(shí)就想建設(shè)一個(gè)活動(dòng)樓,但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過于薄弱,一直建設(shè)不起來。
“2011年,我從歐洲回來,看到歐洲的建筑都很考究使用壽命也久。再加上村民一直想要有個(gè)寬敞的地方可以辦酒席,我受村兩委委托,索性推倒了之前就有的一排平房,再挖山蓋起了活動(dòng)樓?!贝逯鴧强得险f,活動(dòng)樓蓋得很快,才3個(gè)月就蓋好了,沒有辦手續(xù)。
至于為何沒有辦手續(xù),吳康孟的解釋是:幾戶村民都急著等樓蓋好了辦酒席。
活動(dòng)樓正前方就是吳康孟一家人住的三層樓別墅,在客廳里,吳康孟指了指門外的涼亭、廊道說,那些也是填山修的。
就在2008年之后的幾年內(nèi),吳康孟陸陸續(xù)續(xù)整修了村里的公園、建設(shè)了草坪綠化,豎起了健身設(shè)施,蓋起了水榭涼亭、木質(zhì)廊道,挖了游泳池等等,這些都是未經(jīng)審批就占用山、旱地等等。
最后,吳康孟用一道圍墻將這些建筑統(tǒng)統(tǒng)圈了起來,開出兩道門,供村民白天出入。
對(duì)于二度被國(guó)土部門處罰,吳康孟表示:“這些設(shè)施是免費(fèi)給村民用的,所以沒辦手續(xù)。這筆錢花的冤枉,覺得很后悔,沒有意思。”
目前,吳康孟面臨的是退還非法占用的6368平方米土地,活動(dòng)樓等公益性建筑被沒收歸村集體使用,同時(shí)自行拆除92平方米建筑物、99平方米構(gòu)筑物,恢復(fù)土地原狀;繳納罰款人民幣43020元整。
誰(shuí)來監(jiān)管農(nóng)村違章住宅?
若不是村民舉報(bào),這處搶眼又張揚(yáng)的別墅花園,為何到如今才能被立案查處?
誰(shuí)對(duì)農(nóng)村的違章建筑負(fù)有監(jiān)管之責(zé)?
建德市國(guó)土局黨委委員、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)裴堅(jiān)回答說:主要是三種方式,衛(wèi)星遙感,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、土管員巡查,群眾舉報(bào)。
“衛(wèi)星遙感是發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。國(guó)土部門的執(zhí)法力量有點(diǎn)薄弱,建德一個(gè)土管員要管理50平方公里,完全管理到位的確有難度?!迸釄?jiān)說。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層面,欽堂鄉(xiāng)政府又是如何監(jiān)管違章建筑的?
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)巡查,村干部上報(bào)?!睔J堂鄉(xiāng)現(xiàn)任宣傳委員、曾分管城建的章萬(wàn)林說。
那么,為何吳康孟的別墅花園直到今年才被查處?
章萬(wàn)林表示,別墅和花園所在地為農(nóng)居點(diǎn),不是違章建筑的重點(diǎn)巡查范圍。再加上活動(dòng)樓僅三個(gè)月就修建完成,再考慮到村民的迫切需要,補(bǔ)辦手續(xù)的周期起碼要2年。鄉(xiāng)里一直想等待建德市的規(guī)劃調(diào)整后,再補(bǔ)辦手續(xù)。
說到規(guī)劃調(diào)整,欽堂鄉(xiāng)副書記王鑫又表示,每年城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)有限,從2009年至今共有80多畝,但農(nóng)民住房需求很高,為了防止出現(xiàn)新的違章建筑,該鄉(xiāng)將新增指標(biāo)都用于新建住房。
在記者反復(fù)追問,為何多年都沒有對(duì)非法占地進(jìn)行查處時(shí)。章萬(wàn)林還是說到了規(guī)劃指標(biāo)的問題,他說,30戶的別墅群在2010年已基本調(diào)成允許建設(shè)區(qū),但是農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)有限,活動(dòng)樓不符合每年一次的規(guī)劃局部調(diào)整范圍,只能等五年一次的土地規(guī)劃修編。
“建德即將對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編,我們將利用這次機(jī)會(huì)將活動(dòng)樓的占地調(diào)為允許建設(shè)區(qū)。”章萬(wàn)林表示。
王欽說,對(duì)于村支書違章建筑一事,該鄉(xiāng)將舉一反三,加大監(jiān)管、巡查力度,盡可能向上級(jí)匯報(bào)爭(zhēng)取指標(biāo),將涉及到農(nóng)民的住房手續(xù)辦到位。(完)