備受關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”啟動信號再次釋放。近日公布的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定,從7月1日起正式實施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇?!贝藯l例的出臺,回應(yīng)了年初人們對此項改革的期待。專家表示,這次“并軌”真的來了。
但是,那些曾經(jīng)存在的“梗阻”問題是否有轉(zhuǎn)機?事業(yè)單位人員養(yǎng)老并軌工作已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展6年的試點,如今運轉(zhuǎn)得如何呢?
多數(shù)試點實質(zhì)性進展不多
2008年2月,國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點,與事業(yè)單位分類改革配套推進。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這項改革雖已推進6年多時間,但至今在上述試點地區(qū)普遍未能取得實質(zhì)性進展。
記者從山西、上海、浙江、廣東、重慶等地人力資源和社會保障部門了解到,多地對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的“思考與探索”雖然一直在進行中,一些地方也相應(yīng)地出臺了相關(guān)政策,但實際上多數(shù)事業(yè)單位仍然在沿用舊的養(yǎng)老金制度、并未產(chǎn)生實質(zhì)性的變化。
上海市1993年就發(fā)布了《上海市機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費統(tǒng)籌暫行辦法》,規(guī)定對機關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費實行全市統(tǒng)籌,其中基本養(yǎng)老保險費的統(tǒng)籌項目中包括按個人累計繳費儲存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金,從而由此開始建立以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為主要特點的養(yǎng)老保險制度。但由于在制度設(shè)計上與企業(yè)存在分割,實際執(zhí)行中依然沒有實現(xiàn)“并軌”。
廣東省人力資源和社會保障廳有關(guān)負責(zé)人坦言,此前雖已出臺試點方案,但因缺乏國家相關(guān)配套政策,除了在新進人員公開招聘、工作績效考核等方面進展較大外,廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面“進展不大”。
浙江、山西、重慶等地相關(guān)部門人士也普遍表示,此前試點由于多種因素影響、最終并未能提出具體的改革方案,因此地方上對于此次新條例的實施細則的出臺頗為期待。
改革是大勢所趨
浙江省人力資源和社會保障廳的相關(guān)人士表示,7月1日將實施這一條例,并不是說7月1日起事業(yè)單位人員就要交社保了,兩個意思不能混淆。這次的條例中有許多內(nèi)容都是“原則性”的,有些表達比較簡單,不具可操作性。他表示,落實養(yǎng)老保險改革還需要有一個過程,但有關(guān)部門的態(tài)度很明確、思路很清晰,取消養(yǎng)老金“雙軌制”是堅決的。所以,具體的方案細則預(yù)計也會較快出臺。
該人士還表示,改革試點“原地踏步”,主要還是因為養(yǎng)老金問題牽扯的面太廣,很多利益問題不好協(xié)調(diào),地方上很難真正推進。
對于事業(yè)單位的人來說,此次改革是利好消息嗎?
“一直以來事業(yè)單位的人可說是‘一出去就死了’,因為離開原單位后養(yǎng)老保險或者需補繳、或者歸零重算,就仿佛以前都白干了?!闭憬贾菀晃挥写蛩汶x開原事業(yè)單位、加入某企業(yè)的人士表示。在他看來,倘若事業(yè)單位今后真正落實了養(yǎng)老保險改革,也算是免去了人們的“后顧之憂”,事業(yè)單位人員流動長期存在的“腸梗阻”現(xiàn)象也將有望得到解決。
浙江省人力資源和社會保障廳的有關(guān)人士說,“老人老辦法、新人新辦法”,但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方試點采取了基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式,而職業(yè)年金能比較好地保障事業(yè)單位人員的權(quán)益,避免由于缺乏個人養(yǎng)老基金積累、離開事業(yè)單位后“一無所有”狀況的出現(xiàn)。但目前來說,職業(yè)年金由個人、企業(yè)還是財政來承擔,都還無定論、尚待研究。
這位人士表示,落實事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后,對事業(yè)單位人員保障還是比較有利的,就是說離開事業(yè)單位后不用擔心“這么多年白干了”。相應(yīng)地,事業(yè)單位長期以來難以實現(xiàn)“能進能出”的問題也將得到解決,這也將進一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。
配套政策的新期待
在采訪中,有部分事業(yè)單位人員提出,如果改革只動事業(yè)單位、不改機關(guān)單位,那就讓人感覺“很不平衡”,也不算是真正的“并軌”。一些受訪專家也認為,機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)該是同步進行的,否則各方博弈又會把問題弄復(fù)雜,而同步進行才能徹底消除長期以來的“雙軌制”困局。
中國社會科學(xué)院教授鄭秉文說,此次改革路線圖清晰,表示了堅定改革的決心,將帶動公務(wù)員的相關(guān)條例出臺。他說,養(yǎng)老金并軌后涉及的籌資機制問題,根據(jù)財政撥款類型不同,面臨挑戰(zhàn)主要有三:一是全額撥款的事業(yè)單位,將或多或少增加中央和地方財政支付;二是部分于上世紀90年代改革的事業(yè)單位,先期進行了繳費,由于歷史原因改革沒有徹底進行,它們與“從零開始”的單位不盡相同,如何處理是個問題;三是差額或零撥款的事業(yè)單位,一旦啟動改革,事業(yè)單位人員需要繳費,其收入肯定要降低,或?qū)⒃庥龈母镒枇Α?/p>
不少受訪者還認為,僅僅對照現(xiàn)有的條例,事業(yè)單位社保改革是沒法落實的,還需要有很多相關(guān)配套措施,譬如事業(yè)單位崗位設(shè)置問題、合同聘用問題、公開招聘問題、競爭上崗問題,都與事業(yè)單位究竟怎么繳社保、如何改革養(yǎng)老保險制度密切相關(guān)。
值得注意的是,事業(yè)單位退休人員的待遇和退休公務(wù)員的待遇差距目前有擴大的趨勢。上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云介紹說,由于現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國家保險模式,個人不繳納任何保險費,實行統(tǒng)賬結(jié)合的改革方案后,已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工,個人賬戶上沒有積累基金,同樣形成空賬,這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本,其中“中間人”是改革的焦點。
有學(xué)者測算,按照8%的個人繳費率,如果3000萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元,每年空置的個人賬戶中少繳費用達720億元,財政承擔的壓力較大。
胡蘇云說,社會保障制度也并不等于平均主義。在健全和完善基本的社會保障制度之余,根據(jù)退休人員繳費年限、繳費水平,“多繳多得、長繳多得”,體現(xiàn)養(yǎng)老金一定程度的差異也是應(yīng)該的。
胡蘇云認為,隨著我國逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,未來我國養(yǎng)老保障制度改革或?qū)⒔梃b城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌的方式,對不同“軌道”上的養(yǎng)老保險都采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌,加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個人等自行進行選擇,在構(gòu)建一個全國統(tǒng)一的、水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上,建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。(記者 呂昂 孫亮全 周蕊 邱明 徐博 羅鑫 楊麗萍)